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分类与守密：交融谍报部门文献的各样性问题 

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作家：Elise Stephenson博士，是澳大利亚国立大学栽植、“澳大利亚—亚太”策略分析师、创造型企业家，主要从事女性指导力，性别对等，海外事务、酬酢、谍报、空间和国度安全各样性等多领域问题计划；Susan Harris Rimmer，是澳大利亚格里菲斯大学政策更正中心主任、性别对等计划集聚共同召集东说念主，海外东说念主权讼师。

开首：Elise Stephenson， Susan Harris Rimmer. Classified and Secret: Understanding the Literature on Diversity in the Intelligence Sector. International Studies Review. Vol. 25， No. 3(2023)， pp. 1-22.https://doi.org/10.1093/isr/viad033.

导读

谍报机构是论战的要紧场面。尽管连年来诸如交叉计划、性别对等等海外事务领域有所进展，然则谍报部门的各样性问题却莫得得到不异进度的眷注。本文旨在弥合这一差距，灭亡系统性定量和定性计划方法来发掘谍报领域各样性的隐性功能。本文基于全球视角对文献进行系统性分析。本文以谍报责任者为计划对象，以1992至2021年期间好意思、英、澳发表的干系文献当作分析样本，通过识别干系文献的优势和各异，提升对谍报部门历史、现时组成以及“谍报责任从业者”的了解，并为这些“渊博机构”的过去计划制定议程。本文的计划论断是，在谍报领域各样性的其他（边际）方面，性别、种族（民族）等方面穷乏透明度、数据和常识的基本情况，辞谢了谍报（国度安全）部门这一特定领域对边际化意见/不雅点的吸纳。本文发现，谍报（国度安全）部门的各样性既是需要护士的有益条目，亦然需要护士的负累。这些渊博机构既复制了其他政府神情的挑战，又重新为得回/计划各样性创造了独有的制约环境。各样性被视为谍报采集和分析力度开首的同期，亦然对谍报执行中“霸权须眉气概（Hegemonic Masculinity）”的潜在胁迫。此外，促进谍报领域各样性的语言和进程可能会强化边际群体的刻板印象，最终辞谢谍报部门中相关扩大代表范围、各样性、包容性、准入（条目）和机遇的命令。本文无疑是海外事务领域边际问题计划的有益执行，能够在一定进度上揭示后冷战时间谍报组织/机构智识组成的基本情况过头谬误。而全球视角与局域样本的矛盾性则组成了本文的中枢局限。另外，本文提供了两点启示：一是各样性问题锐利兼具需要把执设施；二是定性与定量方法能够互补不错有用灭亡。

 计划布景与系统性文献综述方法

谍报机构（Intelligence services）一般被界说为专揽渊博方法采集信息的国度机构，处于识别和交融国度复杂或多元胁迫的最前沿。谍报机构（Intelligence Community）则由多个谍报管事机构组成。这些机构具备着世俗的脚色和连累，其中包括采集、分析和传播同国度政事次序胁迫（如恐怖方针、内乱或番邦干预）、经济知道或其他神情的安全胁迫（集团不法、集聚不法等）干系的信息。鉴于这项责任的荫庇性和守密性，东说念主们对谍报机构从业者的具体步履知之甚少。从谍报机构从业者的角度来看，性别和种族（民族）偏见能够影响一个机构对天下的格调看法，以及它为有规划者所提供的常识。学术界对谍报机构东说念主员的异质性（heterogeneity）穷乏眷注，诬告了对谍报当作一种组织和功绩的学术交融。诚然部分谍报计划文献以女脾气报东说念主员和分析员的列传为特色，然则仍然穷乏女性方针谍报表面方法。本文以为，对谍报领域中的性别、民族/种族等问题的计划仍存在着要道空缺。仅加多谍报责任的各样性省略并不会减少其中性别腻烦和种族方针的假设和执行，这意味着对谍报机构各样性的眷注受谍报责任中更世俗的社会转型和体制矫正发生范围、深度的限定。霸权须眉气概占据优势——既使男性的主导地位正当化，也使得女性和其他边际化群体的隶属地位正大化。

系统性定量文献综述（systematic quantitative literature review，下文简称“SQLR”）是一种结构化的文献综述汇编计划方法。使用特定的搜索词后，当今在该领域进行的总共计划齐被采集、分析并汇编到一个数据库（如Microsoft Excel）中。要道词用于将计划文献分类为要紧不雅点，其中包括作家的地舆位置过头专揽的（理路）方法。SQLR方法的遵循是一个可视化数据库，可用于查找共同主题、该主题主要作家及领域空缺。这些文献是被量化的。分类和量化的数据为过去重叠使用数据库中的常识提供便利。天然SQLR方法可能无法拿获相关某一主题的总共内容。关联词，本文以为SQLR方法在定量交融最干系（与搜索词）和可拜谒的学术内容方面仍具学术价值。该方法有助于揭示干系计划领域的中枢问题过头空缺，能够对主流文献的质料、性质和实践进行指摘。与传统定性计划相灭亡更能突显该方法的强大之处。

本文的计划方法如下：（1）本文专揽通用数据库和搜索引擎来获取干系文献（同业评审的期刊著述、呈文、专著章节或专著），情色综合网其中包括Scopus、JSTOR、Sage期刊、谷歌学术和谷歌。其中的要道搜索词包括 “各样性/性别/种族/民族/女性”“谍报机构”“谍报管事”“国度安全”“监视”“间谍”过头派生词汇等；（2）本文对编译数据库中使用方法、著述论点、作家布景（地区、性别等）、各样性基本维度（性别、民族、年齿、知道各样性等）等具体身分进行了分析；（3）本文对干系文献进行了“情绪分析（sentiment analysis）”，以详情围绕谍报各样性主题的焦点；（4）本文凭据著述标题创建了词云图（参见图1、图2）用以鉴识文献的计划重心过头情绪格调；（5）在编译和分析数据库后，对遵循进行了主题性（性别、种族等）分析，发掘并强调其中的知道空缺，并提议了该领域过去的计划议程。

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 谍报领域文献的各样性过头要紧性

样本文献中对社会身份类别的眷注加强了国度谍报机构里面治理遥远失衡的必要性。即使不是焦点问题，干系文献也具备知道各样性的驱能源以减少群体想维，并完了恻隐报尤为干系的各样性的应允。因此，对谍报机构中智识各样性的小数眷注便是干系文献中的要紧空缺。很是是一些机构，如好意思国国度地舆空间谍报局（NGA）在2021年已开设神经各样性东说念主员（“neurodiverse”用于边幅患有自闭症谱系等神经发育疾病）谍报渠说念准入试点。干系文献和机构在见解化各样性方面同样存在各异。果真风趣风趣上的交叉计划、数据透明度、数据采集和分析仍属谍报文献中的空缺。本文主要从想考和步履款式（知道各样性）上交融谍报机构的各样性。在使用特定的国度安全和谍报根由之前，各样性和包容性源于私营部门，并通过巨匠部门的计划和发现得以加强。一般而言，各样性的争论围绕（a）说念德原因和（b）政策或器具原因张开。尽管国度安全和谍报机构领有大批的巨匠资源，在国度社会中具有要紧的地位和声望，然则（b）在干系文献中仍占主导地位。本文指出，谍报领域各样性的两个前提：一是谍报机构需要其他文化所提供的瞻念察力以冲破种族中心方针；二是谍报机构必须扩大其筹商中的潜在假设的范围。

三个中枢的隐喻系统用于更世俗地想考和筹谋相关组织各样性的东说念主类各异：即当作一种有益条目（asset）、当作一种负累（liability）以及当作一种可能性（possibility）。这些隐喻系统既相沿又限定了组织中的各样性责任。此外，与国度安全和谍报部门干系的、大批模式化的轨范意味着，即便具备更世俗的布景各样性，知道各样性也难以被保证（为了活命和发展而采纳主流的模子和轨范）。从组织的角度来看，谍报各样性的要紧案例最终取决于“准入条目”。从跨政府乃至政事的角度来看，各样性的具体情况不错同社会的代表性指标接洽在沿路。谍报机构时常为政府范围内的政策和政策所握住。

 男性居多、白东说念主居多：何东说念主代色彩报机构？

本文以为，样本文献存在几个中枢瑕疵，其中包括眷注遗闻、回忆录（议事录）和主流的刻板印象，反应了智识计划存在的方法（论）挑战以及现时常识景象的局限性。从历史的角度来看，好意思国谍报界一直属于一种同质的环境，穷乏不同种族和文化的参与，并以白东说念主为主且男性比例过高。天然这种特点同样适用于英国。举座而言，举例，当触及到围绕各样性和包容性的更世俗的社会变革时，好意思国中央谍报局（CIA）即更显被迫。干系文献中的历史事实标明，在稳当更世俗的性别、种族等表征方面，谍报领域存在滞后性。

性别

在东说念主类历史上的好多不同期期，女性齐曾担任过线东说念主、间谍和分析员。密码学（Cryptology）和密码破译（codebreaking）不被视为男性责任。因此，在第一次天下大战期间，女性在国度谍报采集方面的作用加多了。这一情形在第二次天下大战和冷战期间再次连忙增长，用以相沿守密国度连忙扩张的官僚机构。尽管更多的女性在这些时期涌入谍报部门，然则战前和构兵期间对女性的知道和假设基本莫得受到影响——女性仍然被限定在隶属地位。从历史视角来看，CIA中的女性成员被视为是“价值有限的”（CIA具有男性主导的培养氛围）。诸如斯类不对等、腻烦、偏见、横向和纵向差别对待的性别模式在干系文献中齐有不同进度的探讨。从劝诫层面来看，英国谍报界的性别关系形成了女性在任业生涯中难以冲破的、遥远存在的玻璃顶棚（glass ceiling）。尽管英国各地女性均从事着要紧的秘书和行政责任，但她们常常被限定在中高层护士东说念主员的水平线以下。此外，源于酬酢等平行领域的计划发现，尽管有更多的女性在酬酢责任中走漏作用，然则传统性别模式并莫得跟着时刻的推移而消逝。

种族和民族：

尽管相关种族（民族）与谍报部门之间的交叉性文献越来越多，然则这仍然是一个存在诸多空缺的新兴领域。事实上，在总共样本文献中，惟有15.6%的文献触及种族和文化各样性。为弥合计划差距，并填补计划空缺，本文提议的干系计划议程包括：谍报层面轨制化的种族方针；种族和性别是否/若何交叉以在该领域产生多重边际化，很是眷注其中的辞谢和契机；种族方针谍报机构对那些采集谍报的东说念主员而言意味着什么？即眷注种族方针谍报机构影响；对谍报部门中的民族、文化和种族具有愈加细致的交融，将产生愈加完善的谍报管事和执行群体，并反想偏见、腻烦、利益以及各样性的影响等。

谍报领域各样性的得回方法、挑战和机遇

通过调研干系文献，强化谍报机构各样性的策略再次出现，其中包括：竖立职工保举计较、加多征请活动的各样性、加强集聚和印刷媒体、招聘东说念主员培训课程、竖立公开的政策和职工集聚以及奖励计较等等。关于国度安全和谍报责任的复杂性而言，只是依靠专科妙技“是不充分的”。因此，还需要构建相沿招聘或发展具有强大集聚、跨学科常识、科学、时候、工程和数学（Science，Technology，Engineering and Mathematics，简称“STEM”）酷好和STEM栽植的结构。

本文不雅点以为，计划谍报领域各样性是耐久且遍及的挑战。而穷乏透明度和数据限定更使其雪上加霜。在谍报部门中，书面划定的穷乏使得获取信息的问题复杂化。在获取准确且实时数据方面的挑战促成了干系文献中对谍报领域历史分析的压倒性“优势”。这不错归因于对战时和既往谍报执行、叙事的酷好，以及获取解密记载所需的时刻蔓延（解密限定）。出书物时常依赖个东说念主的边幅和信件、官方文献、媒体报说念和东说念主物列传。镜像方法（Mirror methods）是探索“解读”这些历史千里默的方法选拔。它将演义当作计划现实生活中非演义执行的窗口。谍报机构之间信息分享限定形成的相通困难影响着相关各样性和包容性的计划。另外，申报率亦然一项妨碍采集准确数据的方法论挑战。黑东说念主、亚洲东说念主、少数民族（BAME）、性少数群体（LGBTI+）以及残疾东说念主的申报率在英国谍报机构中各不不异。由于计划谍报所涉的方法论勤劳，“局内东说念主”的瞻念察力是干系文献中常用的方法选拔。从里面东说念主士处得回洞见也被视为是应付主流刻板印象、隐喻和智识据说的要道。它能够揭示“真相”和放手据说。由于高度守密性、穷乏透明度、遍及反冲以及穷乏对检举东说念主的保护，此类“局内东说念主”边幅在执行中仍然具有挑战性。

综上所述，将谍报的各样性和包容性见解当作更好地监视、采集谍报、“护士”各样化群体的举座政策问题化杰出要紧。谍报机构以为各样性需要护士、把关或审查，它既是一种金钱，亦然一种负累。这些弥留关系突显了进一步计划的进击性。本文的计划遵循标明，诚然定性计划和历史分析占主导地位，但定量数据和现代对谍报领域中的性别、种族等层面的边幅在很猛进度上是缺失的。过去对谍报领域各样性的计划既要紧又实时。从根柢上说，谍报机构不应为各样性辩说。这些机构不错得回大批的预算和资源；它们照章享有要紧且很是的特权、豁免权和职责；它们在国度社会中占据要紧地位。因此，谍报机构的准入条目应充分吸纳国度公民的各样性，这是一项基本原则，而非器具性利益。此外，干系计划者在处理谍报各样性问题的同期，也必须连续质疑谍报机构本人。要而言之，谍报机构（智识）各样性计划需要更多且愈加潜入的方法论反想。

词汇积存

谍报机构

Intelligence Community（IC）/Intelligence services

天然素人

系统性定量文献综述

systematic quantitative literature review（SQLR）

好意思国国度地舆空间谍报局

National Geospatial-Intelligence Agency（NGA）

译者：赵旌宏，国政学东说念主编舌人，吉林大学天下史系博士计划生，计划酷好为冷战史、东北亚海外关系。

校对 | 秦子宁 黎纯真

审核 | 丁伟航

排版 | 赵小娟

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