原标题：与"资源转让"一刀两断: 没说新事的1013号文，掀翻了新的摇风骤雨(上)

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昨天，1013号文发布了。

其中，整个，整个的内容咱们齐在这一年之均分析、解读和瞻望过，每少许的处所齐猜想准确了，只是在细节上有轻细各异，文中细表。

换句话说，文献中莫得十足的新领域，但照旧选了一个节日的夜晚发布出来。证据发文之前所靠近的场地口舌常严峻的；证据专揽部门的意图口舌常坚决的，时机采用是三念念此后行的。

算上这一篇，这样的文献，在我二十多年的基建融资责任历程中，总共就碰到过三次。

伸开剩余94%

他们共同的脾气之一是，主要为强调、深化、细化、解读之前的要求，而，并未作念出全新领域的端正；他们共同的脾气之二是，随之而来的，齐是摇风骤雨。真谛也不难知道，这便是，中国东谈主常说的“勿谓言之不预”嘛。一般说到这句的时候，便是很不满了嘛，后果很严重了嘛。

第一篇，是2017年的50号文，《对于进一步标准地方政府举债融资活动的告知》。一年后，掀翻了严控新增隐性债务的风暴。

第二篇，是2022年的119号文，《对于进一步推动政府和社会成本衔尾（PPP）标准发展、阳光运行的告知》。三个月后，管制库PPP被叫停，一年后，运转实施特准经营新机制。

你望望，一说“进一步”，便是强调问题严重性了。

第三篇，便是昨天的1013号文。

但愿能通过咱们的分析，使专家融会到，计谋制定者的大聪惠。

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上接前文

三、打掉骤然袭击的O&M寄予运营

文献中“垃圾清运劳动等不波及固定钞票投资技俩的经营权或收费权转让等，不得采取特准经营模式”的端正，引起了热议。

但执行上它并非新端正。

这少许，咱们之前相配明晰地瞻望过，这才是特准经营的主旨：

(一) 17大喊端正主旨

特准经营模式的前提，是“为饱读吹和率领社会成本参与基础设施和公用业绩缔造运营”(17大喊)，纯运营劳动不纳入特准经营模式。

正如17大喊所述的，“不波及产权嘱托门径的公建民营、公办民营等，不属于本方针所称基础设施和公用业绩特准经营”。

(二) O&M：纳入特准经营与政府购买劳动发愤

《政府购买劳动管制方针》(2020年财政部102大喊)的端正是：

第二十四条　政府购买劳动合同履行期限一般不跳跃1年；在预算保险的前提下，对于购买内容相对固定、衔接性强、经费来源平定、价钱变化幅度小的政府购买劳动技俩，不错顽强履行期限不跳跃3年的政府购买劳动合同。

政府购买劳动管制方针

第二十四条　政府购买劳动合同履行期限一般不跳跃1年；在预算保险的前提下，对于购买内容相对固定、衔接性强、经费来源平定、价钱变化幅度小的政府购买劳动技俩，不错顽强履行期限不跳跃3年的政府购买劳动合同。

政府购买劳动管制方针

为什么《政府购买劳动管制方针》作念出政府购买劳动合同“履行期限不跳跃3年”这样的端正呢？

因为淌若不甘休购买劳动合同期限，那么险些整个的环球基础设施，齐不错采取超永恒限购买劳动的神色来掩盖社会成本投资东谈主的固定钞票投资。

淌若不设年数甘休，刻下的特准经营新机制，以及依然叫停和取消的原PPP技俩管制库，也齐不错通过政府购买劳动神色，来购买高速、文旅、市政、污垃、水电暖气等等环球劳动，那就什么模式齐没灵验了，就靠购买劳动就能包打合规新增隐性债务的天地了。

诚然，淌若不斟酌现存法律端正的情况下，从表面上来斟酌，财政签署一笔永恒合同用于采购广义上的劳动(比如一位永恒合同的雇员)，并毋庸然会酿成低效和古老；然而，从量入为用财政资金、普及财政资金遵守的角度来说，计谋层刻下好像还莫得这个野心，允许对莫得固定钞票建构筑物投资的技俩，确立超永恒限的补贴。

不然，咱们可能就会看见，个别地方预订了10年的电影宣传票、博览会门票，50年的食堂物业，以至100年的法律参谋人。

这不相宜政府购买劳动管制方针的初志，也不相宜新机制系列文献制定的初志。

另外，这内部有一个进攻的误会，有些读者建议环卫技俩中是具有环卫机械的固定钞票投资的。

这个不算，基建融资领域的固定钞票投资，指的是固定钞票建构筑物的投资。可移动的机械，是不算数的，举例公交车，因为你不错开走嘛。

应该说，在这少许上，专揽部门的判断极其精确。

(三) 典型案例

1.寰球首例纯运营珍摄(O&M)违法特准经营成交案例No.14

西南某地，建筑垃圾处置特准经营权出让公告密布，该项计划的物为建筑垃圾处置30年经营权，竞拍肇始价约1.9亿。特准期限为30年，自2025年1月1日起至2054年12月31日止。特准期满后由区东谈主民政府或联系职能部门照章依规再行细目特准经营者。

据环卫科技网报谈，此前该区抽象行政功令局就曾以网罗竞价神色公开处置餐厨垃圾收运处置30年特准经营权和生存垃圾压缩转运30年特准经营权，总共卖了近7个亿。

然而，这两笔公开往复成交日历均在特准经营17大喊发布奏效之前，本次成交1.9亿的往复，是咱们和蔼到的寰球首例纯运营珍摄(O&M)神色成交案例。

咱们揣测，垃圾处理，在当代的科技水平下，尚不可作念到收入大于参加，穿透来看，势必会有财政补贴参与其中，从而作念实了“超永恒限购买劳动”类型的新增隐性债务，——并不是不可支付财政补贴，也不是不可走特准经营，——而是，纯劳动类型技俩不可走特准经营，来支付超永恒限的补贴。

2. 华中某地环卫组团技俩

如咱们所咋舌的，华中某地的环卫特准经营违法，依然告别“碎屑化”，进入组团期间了。下节案例3给出一个具体内容。

空姐大乱交

3. 华中某地O&M+TOT违法特准经营技俩内容No.12

1) 技俩内容

据中国固废网音讯 华中某地环卫一体化特准经营技俩斥逐公告密布，(中标供应商据其他媒体表露为上司国企)，中标金额约为29.4亿元东谈主民币，劳动时辰为1年过渡期+15年雅致运营期。

有媒体报谈先前预算价钱约为2亿元，七公揣测应该是付费年限不相通，不是原则性问题。

实施范围为该地的市容环境卫生劳动中心体系下的清扫保洁(谈路清扫保洁、谈路范围内垃圾收运、城市居品及牛皮癣、公厕珍摄等)、生存垃圾转运、生存垃圾分类、垃圾处置(生存垃圾处置、餐厨垃圾处置、厨余垃圾处置)及该地的市政设施管制所体系下的市政设施(亮化设施珍摄、街灯设施从属维修、街灯维修材料)管制珍摄等内容。最终以特准经营条约商定为准。

之前发布征求意见时的具体内容为：

2) 往复架构

据环卫科技网音讯，区城管功令局将通过公开招标神色采选社会成本方，区城管功令局与中标社会成本就本技俩签署《特准经营初步条约》（暂命名），由中标社会成本方在该地独资注册成立技俩公司。待技俩公司成立后由区城管功令局与技俩公司签署《特准经营条约》，商定由技俩公司在特准经营期内负责运营本技俩，获取独家、排他的特准经营权，及技俩公司在特准经营期内的具体运营事项。同期商定存量设施开垦按照评估价值及租借价值交由技俩公司使用，由技俩公司通过支付钞票使用费或租借费的神色取得使用权。

3) “按效付费”

据环卫科技网音讯，特准经营期间，区城管功令局对技俩公司开展绩效评价，把柄最终的绩效捕快斥逐，对其“按效付费”。

4) 照旧个“TOT”

据环卫科技网音讯，技俩公司还需要向甲方支付“固定钞票及租借用度”，对此采购需求建议：

（1）街灯及联系配套设施、公厕的固定钞票16年的总金额为11603.6622万元。（此项为固定金额，不参与竞争）

（2）车辆及专用设施开垦、中转站等建筑物、构筑物经受租借神色，16年的房钱为18429.6927万元。（租借金额最终以中标供应商投标文献中商定金额为准，且不低于18429.6927万元）（此项参与竞争，在评分中商务部分体现）

（3）街灯及配套设施、公厕等固定钞票的使用用度，车辆及专用设施开垦、中转站等建筑物、构筑物的租借用度均由中选特准经营方与区城管功令局签署《特准经营初步条约》（暂命名）之日起一周内支付结束。

以上须技俩公司向甲方支付的用度所有这个词不低于3亿元。

5) 一个相配兴味的违法案例

从以上公开表露的内容来看，技俩莫得缔造内容(如上节红色字体所示)，一齐为运营、处置、管制珍摄内容。

这是新机制之后，咱们看到的第一例“纯运营珍摄(O&M)”类型技俩。

它的兴味之处在于，它并不违犯17大喊最中枢的“政府付费只可按端正补贴运营，不可补贴缔造成本”的要求，因为技俩中貌似并不存在“缔造成本”，是以，也就不可能出现“补贴缔造成本”的违法情形。

同期，该技俩貌似含有TOT部分，进一步增多了技俩的合规性判断难度。其中，街灯及联系配套设施、公厕的固定钞票的期限为16年，适值相宜了法律对于“租借期限不跳跃20年”的端正，而“街灯及配套设施、公厕等固定钞票的使用用度，车辆及专用设施开垦、中转站等建筑物、构筑物的租借用度……签署《特准经营初步条约》（暂命名）之日起一周内支付结束”，执行上罕见于一个TOT。

四、强化审核、监管和追责的联系安排

文献中多处说起了强化审核、监管和追责的联系安排：

对拟在运营期按端正补贴运营的技俩，要按照地市级以上东谈主民政府或其行业专揽部门制定的补贴计谋及具体轮番施行，并在特准经营决策中明确联系依据……

对由其他部门负责审批、核准或备案的技俩，原则上应由与其他部门同级的发展转换部门审核特准经营决策……

对不相宜PPP新机制要求的特准经营技俩，省级发展转换委要提示关联地方发展转换部门，实时组织关联方面优化完善特准经营决策，标准推动缔造实施历程，严格按照PPP新机制要务实施特准经营技俩……

国度发展转换委将健全事中过后监管机制，接续组织对……进行抽查复核，并通过多样渠谈摸排技俩实施情况，督促……

公众号：国度发展转换委国度发展转换委办公厅对于进一步作念好政府和社会成本衔尾新机制技俩标准实施责任的告知

对拟在运营期按端正补贴运营的技俩，要按照地市级以上东谈主民政府或其行业专揽部门制定的补贴计谋及具体轮番施行，并在特准经营决策中明确联系依据……

对由其他部门负责审批、核准或备案的技俩，原则上应由与其他部门同级的发展转换部门审核特准经营决策……

对不相宜PPP新机制要求的特准经营技俩，省级发展转换委要提示关联地方发展转换部门，实时组织关联方面优化完善特准经营决策，标准推动缔造实施历程，严格按照PPP新机制要务实施特准经营技俩……

国度发展转换委将健全事中过后监管机制，接续组织对……进行抽查复核，并通过多样渠谈摸排技俩实施情况，督促……

公众号：国度发展转换委国度发展转换委办公厅对于进一步作念好政府和社会成本衔尾新机制技俩标准实施责任的告知

五、与之前文献基本相通的重申

1013号文，除了与“资源转让”进行了正本已有的、愈加明晰的切割以外，十足波及新领域的内容并未几。

(一) 不得经受特准经营模式的内容

市集化进度高的生意技俩和产业技俩，以及莫得经营收入的公益技俩，不得经受特准经营模式。

公众号：国度发展转换委国度发展转换委办公厅对于进一步作念好政府和社会成本衔尾新机制技俩标准实施责任的告知

市集化进度高的生意技俩和产业技俩，以及莫得经营收入的公益技俩，不得经受特准经营模式。

公众号：国度发展转换委国度发展转换委办公厅对于进一步作念好政府和社会成本衔尾新机制技俩标准实施责任的告知

(二) 招标神色的适用

优先采取公开招标神色采用特准经营者，如不采取公开招标神色，要充分论证采取其他神色的正当性、合感性

公众号：国度发展转换委国度发展转换委办公厅对于进一步作念好政府和社会成本衔尾新机制技俩标准实施责任的告知

优先采取公开招标神色采用特准经营者，如不采取公开招标神色，要充分论证采取其他神色的正当性、合感性

公众号：国度发展转换委国度发展转换委办公厅对于进一步作念好政府和社会成本衔尾新机制技俩标准实施责任的告知

(三) 愈加：优先采用民营企业参与

对因通过履历预审的请求东谈主少于3东谈主等招标失败的，再行组织招标时应再行审查技俩基本要求、评标轮番，确保不存在不利于民营企业参与的招标要求，最猛进度饱读吹民营企业参与；

公众号：国度发展转换委国度发展转换委办公厅对于进一步作念好政府和社会成本衔尾新机制技俩标准实施责任的告知

对因通过履历预审的请求东谈主少于3东谈主等招标失败的，再行组织招标时应再行审查技俩基本要求、评标轮番，确保不存在不利于民营企业参与的招标要求，最猛进度饱读吹民营企业参与；

公众号：国度发展转换委国度发展转换委办公厅对于进一步作念好政府和社会成本衔尾新机制技俩标准实施责任的告知

何况，

若无法采用相宜要求的特准经营者，应再行论证采取特准经营模式的必要性和可行性。

公众号：国度发展转换委国度发展转换委办公厅对于进一步作念好政府和社会成本衔尾新机制技俩标准实施责任的告知

若无法采用相宜要求的特准经营者，应再行论证采取特准经营模式的必要性和可行性。

公众号：国度发展转换委国度发展转换委办公厅对于进一步作念好政府和社会成本衔尾新机制技俩标准实施责任的告知

驻守！这里与正本关联“招不到民营招国企”的网传音讯有较大的变化，不外，上述这两句，与“招不到民营招国企”的网传音讯亦并不矛盾；语义上抒发了愈加坚定优先采用民营企业参与的计谋意图。其他的，咱们就不妄加揣测了。

(四) 仍然辞让保底量兜底承诺

PPP后期间的新机制的系列文献，对于打击基础设施缔造领域融资违法气候，也将产生深刻、长远的影响。

咱们驻守到，好多入门者还在对保底量抱着一点幻想，设想着证据保底量、最低需求等等新名词，但愿大约杀青违法过程中塞耳盗钟自欺欺东谈主的恶果。

在本次的文献中，仍然强调了这少许：

除法律律例和国度计谋有明确端正外，不得针对具体技俩设定任何保底安排，不得在特准经营条约中对具体技俩作出保底商定或承诺。

公众号：国度发展转换委国度发展转换委办公厅对于进一步作念好政府和社会成本衔尾新机制技俩标准实施责任的告知

除法律律例和国度计谋有明确端正外，不得针对具体技俩设定任何保底安排，不得在特准经营条约中对具体技俩作出保底商定或承诺。

公众号：国度发展转换委国度发展转换委办公厅对于进一步作念好政府和社会成本衔尾新机制技俩标准实施责任的告知

这少许，咱们之前相配明晰地瞻望过，这里咱们再复述一下，之前讨论过的，保底量属于违法的旨趣分析

超出运营成本部分的保底量违法，不是在115号文起原定性的，只不外115号文强调了一下。

使用者付费的含义，是要由使用者付费，政府兜底了，还算什么使用者付费。不管是什么行业，出产者不仅要能出产出及格的产品来，还要确保产品变成商品能卖出去，卖不掉就损失，马克念念称之为“慌张的一跃”，没把合手就不要干，这是使用者付费机制的基得意趣。

在有保底量确立的基建技俩中，价钱是预先细目好的。一共三个身分，价钱乘以量等于总用度。量齐保底了，价钱也细目了，总量当然是细目了(驻守这里是“细目”不是“固定”)。这还不是兜底，那什么是兜底。

在这个门径，有些别有全心之东谈主总想在使用者付费门径，对公用业绩有一些特地的超国民待遇。执行上，在使用者付费领域里边公用业绩的收入和市集化收入是相通的。不然，它为什么叫使用者付费呢。

所谓的保底量，是一种风险分拨，在风险分拨中，不允许政府去承担市集化风险。分管市集风险是投资东谈主作念的事情，不可把这个市集风险分给地方政府，这个是财政部门债务管制的一贯原则。

假如地方政府承担分管市集化风险，便是承担分管了异日的或有开销背负，便是新增或有的隐性债务。更严格上来讲，兜底承诺，并不是违法举债的问题，而是对一种市集化收入进行财政支付的活动，是一种侵吞国有钞票和财政收入的罪犯违法活动。与之相对应的是承诺固定文牍，才是违法举债的问题，兜底承诺是罪犯违法。

另外，咱们说，绩效捕快说的是另外一件事情，但它不可处理保底量兜底承诺的违法问题。就像咱们出产酒，不同质地、年份的酒价钱不相通，是很当年的；它跟保底量不相通，保底量是指我保证你至少能卖出去几许瓶酒，淌若你卖不掉，我就把剩余的买下来。

此外，遏抑地摈弃其他潜在竞争者的欠妥影响，这不是保底的问题，这是排他性确立的问题。

换个角度看，比如，养老院保不保老翁老浑家东谈主数，电影院保不保看电影的东谈主数，话说归来了，养老院和电影院不也齐有一定的公益属性吗？那如何不兜底呢？你敢兜兜碰侥幸，你看纪委监委找你不。

因为对于总体的行业领域来说，公益性领域不大容易明晰界定，浑水、垃圾处理是公益性业绩，电影院、养老院、幼儿园是不是公益性业绩？

是以应该知道，立法部门在这个门径是有费神有凄凉的。功令当中驯服也有“左”了会错杀和右了会放置的情况。

那么既然好多年前就依然作念出这样的端正了，就不要再纠结于这个端正对与分袂了。

律例可能会有不保证100%合理的地方，这是很现实的，比如有的国度端正，在副驾驶上有酒瓶，就算酒驾，那他为什么这样端正呢？因为不太好甄别，淌若你泊车之后闷一口如何办，那既然这样端正了呢，那你副驾驶就不要放酒瓶嘛。

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除特地证据外，文中数据来源于企业预警通APP

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学问点大纲：

第一章 基建融资模式采用的巨变

一、基建融资的巨变：终结原管制库PPP，新机制退出无收益基建举债融资机制，时候三不雅透顶逆转。

二、全融资模式分类和采用：地方债、PPP、城投债，特准经营，融资租借、TOT，采购工程、购买劳动、ABO、F-EPC(系列)，EOD、TOD、城市更新、老旧矫正、乡村振兴

三、采用顺序和组合策略

第二章 违法识别：隐性债务和更严重的罪犯违法

违法举债甄别重点：谷子地，违法举债“改进”模式大全(案例)和辟谣，2023年财政部隐债通报解读

第三章 城中村矫正：地皮一级开发的监管与模式采用

一、想法全解读比拟：地皮一级开发、地皮储备、棚改、片区开发、城中村矫正、城市更新、作念地、房票。

二、城中村矫正界说和对应的维持计谋，地皮整理的责任内容：账如何算，公谈公开的市集化原则，地皮整理的资金筹集：钱如何用。

三、一级开发门径的合规重点和负面清单，主要空虚念念路和违法文献案例：作念地，地皮款返还，房票

如何幸免“以预期地皮出让收入动作企业偿债资金来源”违法。

第四章 片区开发：合规架构与融资破解

片区开发中枢逻辑、想法辨析、技俩内容和收入来源、投资主体衔尾架构和风险分拨、绩效捕快：产业导入、分层剥离融资法、专项资金、金额细目、征拆旅途和成本测算、调动开发的领域和期限、投融资运筹帷幄、违法整改。

第五章 盘考机构应如何补短板卤莽

盘考机构如何补短板卤莽? 知道文献常见误区，政信领域进攻文献纪念。

第六章 转型再来的融资平台

融资平台界说实质，转型计划旅途指引哥也色蝴蝶谷，业务处所阶段采用和实操指引，转型失败的主因探究。

发布于：上海市